全会实现“双向沟通”

　　根据《党章》，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，而党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央委员会全体会议每年至少举行一次。

　　叶笃初教授表示，中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题，等等，这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。“从1989年十三届四中全会以来，这种中央全会领导制度日益趋于正常完备，步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道”。

　　2003年的十六届三中全会，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的努力。屈指算来，这一工作制度至今践行了7个年头。“中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟。我们发现近几次报告，从思想内容到文字风格上都有显著进步，更显诚恳、严谨、务实，思想理论更具前瞻性，对实际工作的指导性显著增强”，叶笃初说。

　　近年来，随着党务公开、党内民主建设的推进，每年例规举行的中央全会，均以前所未有的透明、公开方式，在第一时间公布消息或发表文件，并通过网络等现代传播方式，接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。近几次全会工作报告也都以正式文书档案形式，在党的《重要文献选编》及授权书刊上公布，有的还做成电子书或网络版供国内外群众阅读、传播。

　　这些努力显著拉近了广大党员同中央领导的距离，拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。“这在我们党的漫长发展历史中，确有盛况空前之感”，叶笃初说。

　　“一种具有广泛群众性和社会性的日趋走近中央全会现象，成为新世纪当代中国政治的最新景象，成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志。”叶笃初说，人们越来越趋走近中央全会之日，亦即党和政府以主动姿态，努力实现经济持续发展，扩大民主、改善民主之时，这绝不是偶然的。“在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。”

　　如果说是人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民，然而仅有一种党的主动，还不足以形成这种