自贸区金改举措率先复制推广 外币利率市场化扩至上海全市

      自贸区内金融改革政策可复制、可推广的宗旨被落到实处。

      经中国人民银行总行批准，央行上海总部决定从6月27日起，将放开小额外币存款利率上限的改革试点，由上海自贸试验区扩大到上海市。这是第一项走出自贸试验区、推广复制到区外的金融改革政策。

      与此同时，上海地区各家机构成立金融机构利率定价自律组织，建立良好的信息沟通和协商机制。央行表示，放开小额外币存款利率上限改革在上海市的全面复制推广，将为下一步在全国推进这项改革探索积累经验。

      “这项政策是人民币存款利率市场化的一次预演，”招商银行金融市场部高级分析师刘东亮告诉《每日经济新闻》记者。

      个人外币存款利率暂未放开/

      3月1日，人民银行在自贸区内先行先试放开小额外币存款利率上限。经过3个多月的试点，昨日（6月26日），央行上海总部宣布，将自周五（6月27日）起放开小额外币存款利率上限的改革试点，由上海自贸区扩大到上海市。

      此前在自贸区内完全放开外币利率管制，监管层对此并非没有顾虑。央行上海分行行长张新曾表示，“如果在自贸区形成大规模存款搬家和短期资本跨境流动，对下一步改革影响就太不好了。”

      事实上，自贸区内实现外币利率市场化后，市场总体表现平稳。中国银行上海分行行长潘岳汉在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，过去三个月自贸区内，外币存款利率整体波动幅度不是很大，但略有上涨。各家银行外币存款的量比较稳定，没有大的波动和存款搬家的情况。“各家银行的利率差异也不大，相差在不到10个基点以内。”

      这也是央行决定率先将外币利率市场化率先复制推广至区外的主要原因。当然，此次放开小额外币存款利率上限，还是严格按照此前央行利率市场化改革路线图在推进，“先贷款后存款，先外币后本币，先大额后小额，先单位后个人”的四步走战略。在该项政策实施初期，上海地区金融机构仅对单位客户外币存款实行自主定价，个人外币存款并未包含在内。

      为了保证试点的稳步推进，在人民银行上海总部和上海金融学会的指导下，上海地区各金融机构成立了金融机构利率定价自律组织，金融机构按照自律公约的要求，建立良好的信息沟通和协商机制，提高外币存款市场运行效率，防止个别成员机构盲目定价或恶意定价。参与该自律委员会的机构包括国有银行、商业银行和外资银行。

      中国银行为该自律委员会的会长单位。潘岳汉告诉记者，自律委员会在未来比较长的一段时间内存在，将会根据各家银行的融资成本来制定外币存款利率的合理区间，以此来维护公平有序的市场环境。“不希望放开利率上限，让利率成为各家银行争夺存款的手段，这样会使市场混乱，不利于实体经济，也不利市场稳定。”

      为存款利率市场化积累经验/

      来自央行的数据显示，上海市外币存款占全国的1/7左右，5月底存款余额是767亿美元，其中小额外币存款占比是26.4%；上海市外币贷款量占全国的1/10，5月底贷款余额是798亿美元。

      潘岳汉在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，试点推广至整个上海市之后，外币利率会有一些波动，但很难预测是怎样的变化。“外币利率可能会有小幅抬升，但也有可能随着人民币的升值，人民币价格降低，外币存款利率有一些下降。”

      央行表示，放开小额外币存款利率上限改革在上海市的全面复制推广将为下一步在全国推进这项改革探索积累经验。“这将在更大范围、更加真实地反映外汇市场供求情况，促进上海市有关金融机构进一步强化财务硬约束，完善自主定价机制，提升金融服务实体经济水平，有利于企业降低资金调配成本，更加高效地管理资金，扩大实体经济受益面。”

      日前，上海自贸区管委会副主任朱民曾在浦东区委党校举行的“全面深化改革与中国（上海）自由贸易试验区建设”理论研讨会上透露，上海自贸试验区将在挂牌一周年之际，正式对外推出第一批可复制、可推广经验。此次首项上海自贸区金融改革政策被复制推广到区外，可谓快得有些“出乎意料”。

      按照央行的指示，下一步该项政策将被推广至全国，这无疑进一步加快利率市场化进程。在潘岳汉看来，此次政策试点范围的扩大，对将来本币利率市场化产生积极的指导作用，“特别是在利率定价、风险管控、市场公平竞争方面，都为接下来人民币的利率全面放开进行了一些探索，积累一些经验。”

      刘东亮表示，目前人民币的贷款利率已完全市场化了，现在即将把小额外币利率市场化推广至全国，意味着存款利率市场化在外币中即将实现，为未来人民币存款利率市场化的推进积累经验。