财政部公布中央政府公共投资预算安排情况

●世界经济严重失衡引起的国际金融危机及世界经济衰退，必然导致世界经济结构的一次大调整。与此同时，我国经济也正经历由结构失衡所引起的周期性调整。国际国内两个方面因素重叠交织，不仅形成当前严峻的经济形势，而且将对我国中长期经济增长格局产生重大影响。

    ●应对危机，除了制定出台近期对策，还需要对我国经济发展战略包括速度、结构和增长方式等进行重大调整。

    国际金融危机及世界经济衰退对我国经济的影响包括两个部分：一是对我国经济近期的影响，主要是对今年和明年经济增长包括出口、进口、投资、消费、就业以及财政收入、企业利润、居民收入等的影响；二是对我国中长期经济增长格局和发展战略的影响。目前，对第二个方面影响及对策的研究还比较少。实际上，这个问题关系能否把国际金融危机的挑战转化为长期保持经济平稳较快发展的机遇，与解决近期问题同样具有重要意义。

    当前我国经济周期性调整的原因和特点

    探讨国际金融危机对我国中长期经济增长格局的影响，有必要先分析一下当前我国经济周期性调整的原因和特点。

    改革开放以来，随着我国经济对外开放度的不断提高，发达国家经济衰退对我国经济的影响在不断加深。但由于发达国家经济周期和我国经济周期在时间上有一致的情况也有不一致的情况，因而影响的大小又有所不同。例如，1997年亚洲金融危机对我国出口有很大冲击，但由于当时美、欧等发达经济体正处于经济周期上行阶段，所以整体上对我国的冲击没有目前这一次严重。又如，2001年美国经济由于信息技术泡沫破灭而陷入衰退，后又受到“9·11”事件冲击，但当时我国经济正进入新一轮周期上行阶段，国内需求迅速回升，很快就弥补了对美出口所受的影响。而这一次有三个过去从未遇到的情况：一是去年以来国际金融危机及世界经济衰退来势之猛、波及范围之广、影响程度之深，都超过上世纪30年代以来的任何一次危机，可以说是一次“天文大潮”。它是由多年来世界经济严重不平衡引起的，必然导致世界经济结构的一次大调整。二是国内经济也正经历一次大的调整，即前些年高速增长积累起来的结构失衡引起的一次周期性调整。三是世界经济和国内经济两个周期性深度调整在时间上正好重叠，使得两方面因素重叠交织、相互影响，形成多年未有的严峻经济形势。

    当前，国内经济的周期性调整除了有国际因素，也有国内原因。从2000年开始，我国经济摆脱亚洲金融危机冲击后进入新一轮增长周期，经济增长率从1999年的7.6%（上一轮周期谷底）回升到2000年的8.4%，2001年—2007年增长率分别为8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、11.6%、13%，2008年回落到9%。这一轮扩张期在基数比以往高得多的情况下连续5年保持10%以上的高速度，使我国经济实力大幅度提高：GDP总量从1999年的8.97万亿元增加到2008年的30万亿元，按可比价格计算累计增长1.35倍。但是，在经济高速增长中也积累了不少矛盾和问题，最为突出的是经济结构性矛盾。可以说，经济结构失衡是这次周期性调整的主要动因。新世纪，我国进入改革发展新阶段，也进入工业化、城镇化加快推进阶段。经济高速增长得益于对外开放扩大，得益于重化工业加快发展和城镇化步伐加快，但由此也引起投资与消费失衡、内需与外需失衡、三次产业结构不合理等结构性矛盾和资源消耗过多、环境污染加重等问题。

    投资与消费失衡表现为投资率过高，消费率持续下降、明显偏低。固定资产投资连续几年高速增长，2007年比2002年累计增长2.16倍；而同期社会消费品零售总额累计仅增长85.4%。按支出法计算的GDP增长中，最终消费的贡献率2000年为65.1%，2001年和2002年分别为50%和43.6%，2003年—2007年连续5年降到40%以下；而资本形成总额的贡献率由2000年的22.4%上升到2006年的42%和2007年的40.9%。内需与外需失衡主要表现为货物和服务净出口对经济增长的贡献率持续上升，2006年和2007年分别达到19.3%和19.7%。2007年投资和净出口两项贡献率相加达到60.6%。同时，我国经济高速增长中还存在经济增长方式粗放和三次产业结构不合理等突出问题。2003年—2007年第二产业占GDP比重由46%上升到48.5%，其中工业比重由40.5%上升到43%；而服务业比重由41.2%下降到40.4%。经济增长方式粗放的主要表现是经济增长所付出的资源、环境成本过高。2002年—2007年能源消费总量累计增长75%，超过同期GDP累计增长率7个百分点。与此同时，主要污染物排放总量有几年连续上升。造成资源高消耗和污染物高排放的重要原因是我国资源和资源性产品价格偏低，而且没有把环境损害成本计入价格。随着能源、资源、土地、环境以及资金、劳动力等要素成本上升，依靠低要素成本、低资源成本、低环境成本的投资结构、产业结构和粗放型增长方式已不可能再继续下去，必然导致经济由扩张转为收缩的周期性调整。可见，即使没有国际金融危机引发的世界经济衰退冲击，我国经济这次周期性调整也是要发生的。当然，如果没有外部因素的猛烈冲击，我国经济周期性调整可能以比较平缓的方式进行。

    合理判断我国中长期潜在经济增长率

    这次国际金融危机过后，我国经济增长格局将发生重大变化，像前些年那样主要依靠出口和投资带动经济高速增长的条件不仅在危机中已经改变，而且在危机后也不可能恢复。从国外看，美国迫于世界舆论压力和自身利益的需要，危机之后不大可能再继续依靠无限制的经济透支来支撑过度消费。同时，美国等发达经济体为应对危机而大规模增发国债和货币，必然带来新一轮的美元贬值和世界性通货膨胀；危机也使各国间经济贸易竞争更加激烈。因此，我国外贸出口在危机过后不可能再恢复到危机前那种持续高速增长的局面。从国内看，一是随着资源、环境对经济增长约束的强化以及劳动力、土地、资本等成本的上升，过去那种依靠低成本优势支撑出口高速增长的路子也不可能再继续走下去；二是经过前几年投资过度扩张，我国不少行业已出现产能过剩，加上去年以来实施4万亿元刺激经济一揽子计划，不少领域的投资已经或接近饱和，今后不可能像前些年那样有那么多投资热点，一直保持那么高的投资增长率。

    为解决国内经济结构失衡等问题，应对危机对我国中长期经济增长格局的影响，我国今后需要对经济发展战略包括速度、结构和增长方式等进行重大调整。先就经济增长速度的调整作一些分析。

    我国改革开放30年来GDP年均增长率为9.8%，因而有一种普遍认同的观点是，我国GDP潜在增长率在9%—10%（我也赞同过这样的判断）。由于2003年—2007年GDP增长率连续5年在10%以上，也有观点认为我国GDP潜在增长率在10%以上。现在看来，对经济潜在增长率的高估和实践上追求过高的速度，对保持经济平稳较快发展是不利的，也是不切实际的。首先要看到，GDP增长速度和GDP总量有密切关系。GDP总量越大，每增长一个百分点所含的绝对量就越多，如改革开放30年来我国GDP总量按可比价格计算增长15.5倍，这意味着现在增长8%就相当于1979年增长1.24倍。因此，发达国家现阶段的增长速度一般都低于历史上的增长速度。随着我国经济总量越来越大，GDP潜在增长率逐步下降是正常的，符合经济规律。其次要看到，我国2003年—2007年的高速增长有其特殊的客观条件，包括：美国经济和世界经济那几年处于高涨期；我国加入世界贸易组织后头几年释放出积极效应；亚洲金融危机后我国经济经过调整，为后几年加速发展积蓄了能量；工业化、城镇化在一段时间加快发展产生了带动效应；等等。再次要看到，虽然有这些有利条件的组合，但那几年的高速增长也付出了经济结构失衡、产能过剩、安全事故增多以及资源消耗过大、生态环境恶化等较大代价。正是因为速度过高在短时间产生的过大需求，为生产技术水平低、资源消耗高、产品质量差、污染物排放多的企业创造了也能赢利和生存的外部条件。而这些劣等生产条件企业的生存，使经济结构的整体水平不是优化提升而是粗放降低了。同时，由于劣等生产条件的企业创造单位GDP所付出的资源消耗、环境损害等方面的边际成本是最高的，大大高于全社会平均成本，因此必然导致整体经济的投入产出率下降和资源环境成本上升。

    事实证明，研究GDP潜在增长率，除了要考虑新增劳动力和劳动生产率提高两个基本要素，还要考虑国内外市场需求容量以及资源、环境承载能力。此外，改革开放以来，我国固定资产投资增长率除少数年份一般比消费增长率高10个百分点左右，因此经济增长从主要依靠投资拉动逐步转到更多地依靠消费拉动，GDP增长率也会相应降低。综合这些因素，我国今后中长期GDP潜在增长率为7%—8%的判断比较符合实际。这与“十一五”规划提出的预期增长率7.5%是一致的。应当说，能长期平稳地保持这样的速度，特别是使这样的速度建立在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上，需要付出巨大努力。还应指出，人们担心经济增长速度的降低将使就业问题更加突出。如果经济结构不调整，确实是这样。但由于服务业同重化工业相比每增长1个百分点所能吸纳的就业容量要大得