水价一片喊“涨”、电价改革试点直购电、成品油价格形成机制改革，这些似乎都表明，我国资源价格改革的步伐正在加快。
　　国家发改委昨日在其网站显要位置公布了《近期能源资源产品价格改革进展》（下称《进展》）一文，介绍了上半年水、电力、成品油价格改革的进展，及下一步的工作计划。
　　业内专家认为，资源性产品价格改革是大势所趋，但与此同时，公开、透明的价格形成机制却没有进展。以水价为例，成本的监审管理办法始终没有揭开面纱。

　　再强调油价勿对标美国

　　《进展》明确提出，中国不会像美国一样实行低税负和低价格的油价政策。
　　这是国家发改委在7月中旬专门发布《关于成品油价格有关热点问题的说明》后，20天内再次就中美两国的成品油价进行对比并发表看法。
　　成品油价格改革承担着中国官方资源类商品价格改革的先锋作用，但成品油价改半年多来，官方的做法颇为耐人寻味。
　　一方面官方一直声称要推动成品油的价格改革，并于今年5月公布了成品油价格的定价办法，决心颇为坚定。但另一方面，这套办法并未得到彻底的执行，特别是当油价处于上升区间的时候。
　　一个显著的例子便是，在今年6月的两次成品油涨价调整中，油价并未完全调整到位，而是有所保留地将国内的油价与国际油价留出了7美元/桶以上的价差——即国内成品油折算成国际原油价格，比对标的几种国际原油每桶低7美元。
　　国家发改委官员接受CBN记者采访时表示，这一方面是因为国内经济尚未景气，作为工业血液的成品油价不宜过高，另一方面，也需要“过滤”掉国际炒作的成分。
　　不过，这一“良苦用心”并未止息国内批评的声音。每当国内成品油价上调时，中国民间对于国家发改委的指责便从未止息，从“只跟涨不跟跌”，到“中国油价高于美国”等言论，经常见于国内各大网站。
　　《进展》回应称，“有些人总是拿我国油价与美国相比。我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。”

　　资源价格改革迫切性

　　其他资源产品改革亦被提到重要日程。
　　“中国要继续按照市场导向、污染者付费和积极稳妥的原则，推进电力、天然气、水等资源性产品价格和排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革。”国家发改委副主任彭森日前在中国价格论坛上表示，国际金融危机的背景下，一些长期制约经济社会健康发展的体制机制矛盾更加凸显，改革必要性和紧迫性更为突出。
　　事实上，多年以来，中国政界学界都将资源价格改革看成是上世纪80年代商品价格改革以后最重要的改革之一。只是因为2007年通胀抬头，各界担心改革对物价上涨起到推波助澜的作用，而迟迟未找到切入点。
　　今年以来，中国经济进入库存调整期，CPI和PPI持续负运行，给资源价格改革提供了难得的窗口。
　　《进展》表示，今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价，沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。截至2008年底，全国36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价分别比2005年提高12.4%和17.2%。
　　而在电价改革方面，今年3月明确放开20%的售电市场，对用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。

　　垄断收益如何分配

　　由于资源的刚性需求，消费者价格谈判能力较弱，如何形成一个合理透明的价格体系，如何分配额外的收益，是重要的课题。
　　以水价为例，目前，我国水价标准按照价格管理办法规定的覆盖价格、合理收益的原则，但是成本的合理性问题是由价格部门进行认定，缺少一个对水价进行横向比较的标准。
　　在清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛看来，我们目前只是对水价的合法性进行判断，但是，在缺乏监审标准的情况下，对水价的合理性还无法判断。
　　《进展》也提出，要严格履行成本监审和听证程序，切实加强对供水定价成本的审核，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，抑制不合理的成本支出，提高水价决策的透明度。
　　彭森在中国价格论坛上也表示，中国将进一步加强和改进垄断行业价格监管，促进形成合理的收入分配机制。
　　此外，在强调节约资源的同时，也必须将保障民生、破除垄断放在重要位置。三者如何各归其位，有效统一是难题。
　　《进展》提出，要根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
　　这个问题在油价改革以及电价改革中也同样存在。

来源：第一财经日报