由易而难、分步实施：改革“路线图”渐趋明晰

    一谈到个税改革，人们首先想到提高个税起征点。事实上，近年来国家已经两次提高个税起征点：２００６年１月１日，我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准从８００元提高到１６００元；２００８年３月１日，再次提高到２０００元。

    “以前的个税改革总是聚焦于免征额，这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌表示，目前我国对工资薪金所得实行的是９级累进税率，税率从５％到４５％，税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。

    “个税改革，提高起征点是一方面，还可以通过减少税率级次，并调整税率差距，达到给中低收入者减负的目的，个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。

    全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，个体工商户大部分是普通百姓，通过调整他们的所得税率，真正做到让利于民，还能收到放水养鱼的效果，有助于企业发展做大。

    “长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，改变现行一刀切的模式，并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素，只有这样才能加强对高收入人群的征管，个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。

    要实行综合与分类相结合的个税改革，配套措施需要跟得上。张斌说，首先要启动面向所有纳税人的纳税申报，尽快掌握个税征管所必需的信息，包括建立全国联网的纳税人信息数据库，逐步形成直接面对纳税人的征税机制。