“做大蛋糕”也要“分好蛋糕”

　　《21世纪》：如果给收入分配改革分别确定长期目标和短期目标，分别该解决什么问题？

　　郑功成：在“十二五”规划及更长远的发展规划中，我认为需要明确将“分好蛋糕”与“做大蛋糕”摆到同等重要的位置，将普惠民生作为各级政府的重大职责。

　　同时，确立具有约束力的基本预期目标：“十二五”期间基尼系数力争降到0.45以内，2020年降到0.4以内；“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于5个百分点，2020年将这一比重恢复到50%左右；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3-5个百分点。

　　要清醒认识到收入分配改革的异常复杂性和可能遇到的巨大阻力，在确立基本目标的前提下，调整宏观政策、注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力，争取用10年左右的时间实现国民收入分配的合理化、制度化。

　　《21世纪》：您近来在多个场合提出应当让社会保障从维护稳定、解除后顾之忧的工具上升为维护社会公正与实现共享成果的合理分配财富机制。您对我国社会保障发展战略有什么建议？

　　郑功成：根据我们在2008年完成的《中国社会保障改革与发展战略》核心报告，我将其分解为三个大阶段：

　　2010-2012年是第一阶段，目标任务是基本医疗保障制度、基本养老保险制度、最低生活保障制度三大制度覆盖全民，使社会保障能够初步满足国民生活基本保障的需求。

　　2013-2020年是第二阶段，目标任务是城乡居民的其他社会保障需求得到基本满足，社会保障水平得到较大幅度提升，并成为对财富分配格局产生重要影响的制度安排。

　　2021年到本世纪中叶是第三阶段，目标任务是实现社保由基本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型发展的目标，并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障，最终向中国特色的福利社会迈进。

　　一个健全的社会保障体系一定能够促使我国社会财富分配格局趋向合理化，它不难能够解除城乡居民的众多后顾之忧，更能够维护国民的平等、自由与尊严。